根据《中共河南省委关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》和市人大常委会监督工作计划安排，现向市人大常委会报告我市2024年度国有资产管理有关情况。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业，下同）情况

       截至2024年底，全市国有企业124户，资产总额4109亿元，负债总额2202.1亿元，所有者权益1906.9亿元。其中，市管国有企业16户，资产总额2759.3亿元，负债总额1626.1亿元，所有者权益1133.2亿元。县级国有企业108户，资产总额1349.7亿元，负债总额576亿元，所有者权益773.7亿元。

（二）地方金融类企业国有资产情况

      截至2024年底，纳入我市管理的地方金融类企业18家。其中，市级1家，县级9家，代省级履行属地管理8家。上述18家企业资产总额1737.9亿元，负债总额1621.1亿元，所有者权益总额116.8亿元。

（三）行政事业性国有资产情况

       截至2024年年底，我市行政事业单位资产总额1164.6亿元，负债总额129.8亿元，净资产总额1034.8亿元。其中，市级行政事业单位资产总额189.5亿元，负债总额38.7亿元，净资产总额150.8亿元。县级行政事业单位资产总额975.1亿元，负债总额91.1亿元，净资产总额884亿元。

（四）自然资源类国有资产情况

       根据2023年度国土变更调查成果显示，商丘市全域国土调查总面积为1605.5万亩，其中耕地1057.1万亩，园地27.4万亩，林地81.2万亩，湿地0.6万亩，草地1.7万亩，城镇村及工矿用地320.9万亩，交通运输用地22.3万亩，水域及水利设施用地62.5万亩，其他土地31.8万亩。截至2024年末，全市已发现矿种17种。

二、国有资产管理情况

（一）企业国有资产管理情况

1.坚决落实党中央决策部署。认真贯彻落实中央、省国资监管和国企改革工作部署，实施新一轮国企改革深化提升行动，出台《商丘市国有企业深化提升行动实施方案》。将国资国企改革列为全市深化改革首要任务，建立市政府领导按分管领域联系市管国企机制，形成以全市国企改革深化行动实施方案为总领的配套方案体系。

2.加快完善国资管理体制。按照“以管资本为主”监管要求，聚焦国资监管职能转变，发挥国有资本投资、运营功能，推动监管从“管企业”向“管资本”转变，以管资本为主的国资监管体制初步形成。建成并投入运营国资在线监管平台，实现监管业务全覆盖与实时在线。

3.优化国有经济布局结构。加快布局发展战略性新兴产业,引导国有资本投新材料、新能源领域，积极推动传统产业提质升级，推动重点产业补链强链。

4.持续健全监管制度体系。着力加强国资监管制度建设，积极学习借鉴省政府国资委和其它地市国资监管经验做法，修订完善国资监管制度文件34个，切实做到能完善尽完善、能制定尽制定、能出台尽出台，逐步构建全面的国资监管制度框架。

5.扎实强化风险防控举措。规范投融资管理，出台《商丘市市级平台公司投融资监督管理办法（试行）》，对市管国企（重点平台公司）投融资实行备案管理，规范国有资本投向，降低国企融资成本，做好投融资事前风险评估、事中风险管控和事后风险化解，促进国有企业高质量发展。

（二）地方金融企业国有资产管理情况

1.持续完善管理体制机制。坚持党对国有金融企业的全面领导，确保党组织把方向、管大局、保落实。深化国有资产监管体制改革，优化出资人职责履行方式，明晰政府与企业的权责边界，推动企业自主经营、自负盈亏、自担风险。突出服务实体经济、防控金融风险、提升资本回报的导向，健全与企业功能定位相适配的绩效考核机制，引导国有金融企业聚焦主业、做精专业，实现质量、效益与规模的协调发展。

2.强化基础管理工作。积极运用融资担保、风险补偿、贴息奖补等政策性金融工具，引导和激励地方金融企业加大对中小微企业、科技创新、绿色发展、乡村振兴等重点领域和薄弱环节的信贷投放，提升普惠金融服务的覆盖面、可得性和满意度。扎实组织地方金融企业定期编制并报送财务快报和年度决算报告，完善数据报送与审核机制。

3.坚决守牢风险防控底线。始终将风险防控置于首要位置，依托财务快报、非现场监管和现场检查等渠道，动态监测企业经营状况、资产质量变化及重点业务领域的潜在风险。多措并举构建覆盖全部国有资本、贯穿企业运营全过程的风险防范体系，切实防止国有资产流失，保障国有资产安全完整和保值增值。

（三）行政事业性国有资产管理情况

1.夯实基础筑牢资产管理根基。全面贯彻落实党中央、国务院关于国有资产管理的重大决策部署，围绕“提升资产管理效率质量，保障国有资产安全完整”核心任务，切实加强行政事业资产管理工作，不断促进资产监管工作提质增效。认真落实《商丘市行政事业单位国有资产管理办法》，强化财政部门、主管部门和行政事业单位的资产管理责任，增强国有资产管理意识。充分利用预算管理一体化资产管理信息系统的动态管理优势，促进数据互联互通，为管理决策提供精准的数据支撑。

2.优化配置提升资产效能。严格落实“过紧日子”要求，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，压减一般性支出，强化财政资源统筹。按照厉行节约要求，以存量考核增量，严控新增资产配置。将调剂作为优先配置方式，提升资产整体效能。通过优化在用管理、推广共享使用、规范有偿使用、依法处置等方式，盘活低效闲置资产，提升整体使用效益。

3.强化监管保障国资收益。聚焦资产处置、对外有偿使用关键环节，健全监管机制维护国有资产权益。加强资产处置与有偿使用监管，严格履行资产评估、公开处置等规定程序，确保管理全过程合规透明；同时强化国有资产收益监督管理，规范收益收缴与使用流程，推动实现国有资产收益最大化。

4.探索加强专项债券形成资产管理。建立健全专项债项目资产长效机制，完善登记专项债项目资产台账，全面准确掌握地方政府专项债券投资形成资产管理情况。积极推动资产管理与投资管理、预算管理和债务管理的制度机制深度融合，推动新增债券项目形成资产权属清晰、责任明确、运营高效、管理规范。

5.统筹盘活助力财政运行。认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于做好低效国有资产盘活处置工作的指导意见》，组织开展行政事业单位经营性房产、闲置办公楼及土地、车辆、办公设备等资产清查摸底，全面掌握低效闲置资产情况。依法依规对低效国有资产进行盘活利用，有效防范闲置浪费并提升使用效益，切实增加财政收入。

（四）自然资源类国有资产管理情况

1.认真开展自然资源统一调查。按照国家、省要求，坚持实事求是、统筹兼顾的原则，全面完成了2023年度国土变更调查工作。高标准开展城市国土空间监测工作，形成了市级城市空间监测系列成果。稳步推进实景三维商丘建设工作。

2.稳步推进规划体系建设。市、县两级国土空间总体规划获得省政府批复，乡镇国土空间规划初步成果已编制完成，实用性村庄规划和“通则式”村庄规划编制正在稳步推进。同时，深入开展城镇详细规划工作，有力支持土地供应和重点项目落地建设。

3.加大高质量发展保障力度。全面落实“项目为王”工作部署，积极开展土地报批。有力有序推进土地供应，严格落实“增存挂钩”管理机制，加大闲置低效用地处置力度，实施建设用地总量和强度双控。

4.积极推进生态文明建设。全面推行林长制工作，完善四级林长体系和生态司法机制，大力实施农田防护林、平原防风固沙林等生态工程。加强林业采伐管理、林地用途管制和野生动植物管理，稳步推进矿山环境违法违规问题专项整治工作。以全域土地综合整治为抓手，促进“产业兴旺”，改善人居环境。

5.持续优化营商环境。持续优化业务审查和报批流程，推动市规委会制度改革，制定印发《中共商丘市委国土空间规划委员会议事制度》《建设工程规划许可“双清单”制改革实施方案》等一系列文件，通过创新工作机制、简化报批手续。

三、下一步工作打算

（一）持续深化国资国企改革，推动国资国企高质量发展

一是进一步加强完善国资监管体制机制。健全以管资本为主的国资监管制度，不断加强国资监管队伍建设，加强企业投融资和机构编制人事等事项监督管理。二是不断深化国资国企改革。高质量完成国企改革深化提升行动目标任务，充分发挥国有资本投资、运营公司功能作用，积极推进市级国有企业战略性重组整合，构建“一业一企一强”格局，着力打造旗舰型国有企业，发挥国有资本规模效益，更好服务我市发展。三是持续优化国有资本布局结构。围绕省委“两高四着力”和市委“1+9”行动，聚焦我市“3+4+N”产业体系，不断优化国有资本结构布局。四是健全市场化经营机制。加强中国特色现代企业制度建设，进一步明确完善党组织、董事会、经理层等各治理主体的权责边界。五是加强企业债务风险防范。压实国有企业债务风险防范化解主体责任，认真落实“631”债券偿还机制，严防国有企业发生系统性债务风险；建立完善企业债务信息台账，对债务信息早督导、早预警、早提醒，确保国有企业持续健康发展。

（二）健全管理制度，进一步促进国有金融资本职能有效发挥

一是盘活存量资产，增强财政支撑。全面梳理金融企业资产，精准识别并动态管理低效闲置及可盘活资源。创新运用资产证券化、市场化转让、专业化整合等方式，提升资产效益。强化资本经营预算与收益上缴，确保财政收入稳定增长。二是聚焦服务实体，精准赋能发展。引导金融资源优先投向科技创新、绿色转型、中小微及乡村振兴等重点领域。支持担保公司落实稳市场主体政策，降低担保费率，扩大中小微企业覆盖面，引导其对接产业需求，开发新型担保产品，完善服务体系。推动产业基金加快落地见效。三是强化管理风控，筑牢安全底线。完善穿透式监管体系，夯实基础管理。深化公司治理改革，提升治理效能。压实企业风险防控主体责任，健全全面风险管理与内控体系，严格执行资本与偿付能力监管要求，强化动态监测预警与应急处置，坚决守住不发生系统性风险的底线，保障国有金融资本安全稳健运行。

（三）加强国有资产管理，提高行政事业性资产管理效能

一是完善管理体制，扛牢管理责任。深入贯彻落实党中央、国务院关于国有资产管理的重大决策部署，构建“财政部门-主管部门-行政事业单位”三级协同监管体系，清晰界定各级主体“综合监管、行业监督、具体管理”的权责边界，推动行政事业单位切实扛起资产管理主体责任。二是强化管理根基，提高管理水平。贯彻落实资产管理各项制度规定，加强资产配置、使用、处置全流程日常监管，优化关键环节操作流程，切实提升资产使用效益。三是深化资产盘活，服务高质量发展大局。锚定服务全市高质量发展核心目标，立足优化国有资产配置布局，全面对标中央、省、市关于低效国有资产盘活处置的决策部署，系统制定全市低效资产盘活处置实施方案，充分释放资产潜在价值；坚持“分类施策、多元盘活”、“治旧”和“控新”两手抓，实现国有资产高效利用与财政风险防范双向发力，为我市高质量发展注入动能。

（四）构建高质量发展规划体系，实施自然资源有效保障

一是实施规划引领工程，构建高质量发展规划体系。加快完善我市国土空间规划体系，全面推进乡镇国土空间总体规划报批，不断优化国土空间布局，加强对高新区、产业园区等各类功能区的规划引导，提高国土空间的利用效率和综合承载能力，同时严格国土空间用途管制，明确不同区域、不同类型土地的用途和开发强度。二是实施资源保障工程，强化高质量发展要素支撑。坚持“耕地保护”。以实施“一网两长制”为主线，压实政府耕地保护主体责任。坚持“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，努力将单独选址的能源、交通、水利、产业项目等纳入国家、省重点项目建设清单。坚持“集约利用”。全面落实城乡建设用地“增存挂钩”制度，坚持“以存定增”，积极盘活闲置、低效等存量土地，有效助推县域经济高质量发展。三是实施绿色建设工程，厚植高质量发展生态底色。抓好黄河故道生态保护和高质量发展，加强生态资源保护与利用。全面推行“林长制”，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。打通“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道。