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索引号: {OrganizationCode}-2022-00000017 发布机构:
生效日期: 2021-09-07 废止日期:
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2021年商丘市政府采购营商环境提质提标工作实施方案

来源: 发布时间:2021-09-07 浏览次数: 【字体:


2021年商丘市政府采购营商环境提质提标工作实施方案

 

市财政局积极贯彻落实国务院、省、市《优化营商环境条例》和全市“三个一批”、“万人助万企”调度会议精神,认真学习,行动迅速,早安排、早部署,统筹抓好疫情防控和营商环境优化再提升。对标全国、全省政府采购营商环境工作先进经验,做到“全指标”对照,“全主体”行动,“全流程”提升,“全方位”排查,开展政府采购领域营商环境提质提标活动。借鉴外地先进经验做法,结合商丘实际,市财政局研究制定了《2021年商丘市政府采购营商环境提质提标工作实施方案》。

一、对标地市

根据省财政厅推荐,处于国内政府采购营商环境前沿水平的是北京市,省内是郑州市。具体指标包括:电子采购平台、采购意向公开、政府采购合同融资、合同管理、监管机制五大指标。北京市、郑州市先进水平和商丘市水平见附表。

二、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神,坚持改革方向,结合商丘实际,准确把握国家和我省优化营商环境工作精神工作要求,以评促改、以评促优、专项提升,推动优化政府采购领域营商环境工作全面发力、实现突破,使流程再优化、服务再提升、效率再提高,构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。

、工作目标

坚持用深化改革的方式优化营商环境,坚持问题和目标导向,围绕营商环境评价结果,对标对表全国全省先进水平,补短板、强弱项,综合施策,精准发力,重点突破,构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利,打造良好的政府采购营商环境,深化采购流程再造,加快全市实施“互联网+政府采购”行动,提高采购项目的透明度和社会参与度,降低交易成本,提升政府采购效率和服务水平促进中小微企业发展各级各部门要通过开展政府采购营商环境提质提标专项行动,实现以下工作目标。

(一)全面提升政策制度执行的规范性。切实强化采购单位主体责任,全面加强采购代理机构法律责任,推进采购人、采购代理机构严格执行政府采购法律制度,不折不扣落实政府采购政策,依法行使权利、履行义务、承担责任,实现自觉执行政府采购政策制度。

(二)持续完善电子采购平台功能。继续完善电子化采购平台功能,提高使用效率,以平台建设推动采购流程再优化,采购透明度再提高。

(三)全面压缩采购环节办理时间。采购计划备案、采购合同签订、公告、备案、验收、资金支付效率等在法定时间内均有明显提升。

(四)全面提升政府采购市场主体满意度。严格执行采购法定程序,优化采购流程,规范采购行为,保障市场主体公平参与竞争,建立并巩固统一自由和公平竞争的政府采购市场。畅通投诉举报渠道,保障市场主体能够有效维护其合法权益,营造全省公开、公平、公正、诚信的政府采购营商环境,提高政府采购参与度和市场主体满意度。

(五)全面提升政府采购监管工作水平。各级财政部门切实履行对政府采购活动的监督管理职责,强化对政府采购活动事后监管,以监管导向的转变,推动采购人切实履行主体责任,促进政府采购“物有所值”目标实现,保障政府采购各方当事人的合法权益得到切实有效的维护。

主要举措

(一)加快推进“互联网+政府采购”行动,实现政府采购全流程电子化。

1.推进全市统一的电子化政府采购交易平台建设。推进政府采购电子交易系统在市、县(统一应用,实现集中采购项目从采购计划编制、项目受理、招投标、开评标到项目验收、资料归档、电子档案查询的全过程信息化、标准化和无纸化。2021年12月底前完成。(牵头单位:各级财政部门,责任单位:市发展改革委、市公共资源交易中心

    2.加快推进全市政府采购网上商城采购为方便采购人,提高零星货物采购效率,财政部门推行了网上商城采购,打造便捷、高效、透明、价优的政府采购“网购”平台。除特殊管理要求外,供应商入驻网上商城实行承诺入驻制度。2021年网上商城采购规模力争比2020年有较大幅度提高。(牵头单位:各级财政部门,责任单位:各采购单位)

    (二)进一步优化和规范政府采购流程,提高采购效率。

1.简化优化审批流程。进一步规范和简化审批程序,取消预算单位在采购计划申报、采购方式变更受理等政府采购各环节的纸质审批备案材料,全面实行网上备案,让数据在后台“多跑腿”,让预算单位办事“少跑腿”。责任单位:各级财政部门)

2.简化采购工作程序。在采购项目实施阶段,根据招标方式和非招标方式的不同要求,在项目备案、编制招标文件、网上委托、电子招标等环节简化工作程序,明确采购各阶段的工作内容和完成时限,缩短采购周期,提高采购效率。责任单位:各级财政部门,市公共资源交易中心)

3.采购人全面建立政府采购内部控制制度。采购人要按照财政部有关建立健全政府采购内部控制文件精神,全面建立政府采购内部控制制度,并逐步健全完善。细化本单位采购流程各环节工作要求和执行标准、明确岗位职责,规范采购过程内部控制和风险管理。(责任单位:各级采购单位

    4.依法公开政府采购信息。采购人、采购代理机构必须严格按照有关规定要求公开政府采购信息,依法发布采购公告、采购结果公告,各级财政部门要加大对政府采购信息公告的监管力度。责任单位:各级采购单位各采购代理机构,各级财政部门)

(三)强化政府采购支持企业发展的政策功能市财政局明确要求采购单位、采购代理机构在采购文件中要全面落实政府采购支持中小企业发展政策。对采购限额标准(市级50万元、县级30万)以上,200万元以下的货物和服务项目、400万元以下的工程采购项目,适宜由中小企业提供的,专门面向中小企业采购。上述标准以上,适宜中小企业提供的,采取预留40%以上份额(其中预留给小微企业70%以上)或给予小微企业10%(工程项目5%)的价格扣除等方式支持中小微企业发展。同时,积极支持疫情防控和复工复产工作“双推进”。各采购单位使用财政性资金购置疫情防控相关货物、工程和服务的,作为紧急采购项目,可不按政府采购法规定的采购方式和程序,在保证货物质量的前提下,优先向本地复工复产企业直接采购。(牵头单位:各级财政部门,责任单位:实施采购的预算单位按职责分工负责)

    (四)加强政府采购合同和资金支付管理

1.加快政府采购合同签订与备案进度压缩政府采购合同签订时间,由法定时间30 缩短至5个工作日,特殊情况可延长至10个工作日。预算单位无正当理由不得拒绝或者拖延合同签订。政府采购合同自签订之日起2个工作日内通过商丘市政府采购网进行公告和备案。(责任单位:各级采购单位)

    2.加强合同履约验收。采购人应当对供应商履约情况依法依规开展验收,严把采购质量关,切实履行采购主体责任,不得与中标、成交供应商串通不按照合同约定履行义务,不得由中标、成交供应商代拟验收报告,不得不经过验收直接签署验收报告。采购人不得超出合同约定范围提前或者延时支付采购资金,不得在支付采购资金过程中没有法律依据的违规扣押采购资金。(责任单位:各级采购单位)

    3.加强支付和交付管预算单位在收到供应商项目验收建议之日起5个工作日内,对采购项目进行实质性验收,对满足合同约定支付条件的,采购人资金支付时间由收到发票后30日压缩至10个工作日,并不得附加未经约定的其它条件,不得以机构变动、人员更替、政策调整、单位放假等由延迟付款。责任单位:各级财政部门、各级采购单位)

    )营造公平竞争环境

1.持续清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法。各级采购单位及其委托的采购代理机构要全面落实《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)规定,严格对照《通知》的范围和要求组织开展清理工作,进一步明晰相关口径,提高清理工作质效,依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。在编制招标采购文件时要严格执行《商丘市政府采购负面清单》,打造公开、公平、公正的营商环境。建立约谈、整改及责任追究机制,对典型案例依法予以集中曝光。(牵头单位:各级财政部门,责任单位:各级采购单位、采购代理机构)

2、积极开展政府采购意向公开市财政局印发了《关于进一步做好政府采购意向公开的通知》,2021年7月1日起,市级预算单位开始实施的政府采购项目,要不晚于项目采购活动开始(发布项目招标采购信息公告)前30日按照规定公开采购意向(责任单位:各级财政部门、各级采购单位)

3.畅通市场主体救济渠道,健全政府采购投诉事项工作机制。采购人、采购代理机构要在严格依法开展政府采购活动的同时,公开供应商维权渠道,每个采购项目采购文件中要明确质疑、投诉的渠道和方式,并保证信息的真实性和有效性。财政部门要坚持“依法依规、客观公正、规范高效”的原则,建立和完善政府采购行政裁决工作机制,为供应商提供更加高效快捷的维权服务,全力维护供应商合法正当权益。(责任单位:各级采购单位、各采购代理机构)

    (六)助力供应商缓解融资难题

    市财政局印发《关于进一步加快推进政府采购合同融资工作的通知》,召开政府采购合同融资推介会,破解供应商融资难题,提升政府采购合同融资效率和覆盖面。鼓励各金融机构积极开展政府采购合同融资工作,各政府采购中标供应商凭借采购合同即可向银行申请贷款,高效、快捷。同时,财政部门要求招标采购文件中要明确告知参与政府采购活动的供应商,在中标成交后,可以持政府采购合同向银行申请贷款,让政府采购合同融资政策直达投标企业。(牵头单位:各级财政部门,责任单位:各金融机构)

(七)加强政府采购领域诚信体系建设

1.加大信用宣传力度。充分发挥商丘市政府采购网”及各县()采购作用,深入宣传政府采购法律法规及各项信用制度,及时报道政府采购领域信用建设改革动态和经验做法。

    2.加强政府采购监督检查。进一步加强对政府采购活动的监管,通过年度检查、专项检查、投诉举报案件查处等方式,加大对违法行为的处罚力度,加大对政府采购活动中各类违法失信行为的惩戒力度,持续优化政府采购市场秩序和环境。责任单位:各级财政部门)

    、保障措施

(一)高度重视,切实抓好政府采购营商环境提质提标工作。

各级财政部门、各采购单位、采购代理机构要进一步提高认识,高度重视优化营商环境工作,根据各自职责分工,全力开展优化营商环境攻坚。财政部门要督促采购单位和采购代理机构落实工作主体责任,认真执行提质提标工作方案,以高标准、严要求抓好优化营商环境工作落实。

(二)多方联动,确保优化营商环境提质提标工作任务落实到位

优化政府采购营商环境纵向贯通市、县、镇三级财政,横向涉及采购单位、代理机构、供应商等各类采购当事人,多方兼顾,统筹推进。各级财政部门要认真解决方案实施过程中遇到的困难和问题,推动改革再深化、精准监管举措再细化、制度建设进程再加快,确保各项工作有序推进,按时完成。

(三)加强宣传,努力营造优化营商环境良好氛围。 

各级各部门以及采购代理机构,要加强面向社会和各类供应商的政策宣传和服务工作,切实解决政府采购活动中供应商提出的各类问题,优化管理服务工作,提高供应商及其他政府采购当事人的认可度和满意度,推动我市政府采购营商环境有更大提升

 

 

                               2021年9月2日

 

 

 

 

2021年商丘市政府采购对标对表全国全省先进水平提升

指标(项目)

商丘现状水平

郑州市先进水平

国内前沿水平

 

 

 

 

 

电子采购平台

平台覆盖面:全域覆盖

全域覆盖

 

 

 

北京市政府采购综合管理系统实现全覆盖、全流程、全上网、全透明

互联互通:市本级已实现互联互通。县(区)无公共资源交易中心,无法互联互通(正在与省厅对接,通过其他渠道互联互通)。

 

 

全域互联互通

网上商城:全域实施网上商城,但少数县(区)还没有业绩

全域实施网上商城采购

 

采购意向公开

采购意向公开:202171日,市本级预算单位全面开展2022年1月1日起,全市范围内全面开展采购意向公开。

2020年71日,市本级全面开展。2021年1月1日,全域开展。

 北京市是财政部意向公开试点,市级2020年7月试点,区级2021年1月实施

 

 

政府采购

合同融资

2021年1月1日起市已全部开展政府采购合同融资工作。

2018年全域开展

 北京市利用政府采购数据,打造供应链融资产品,助力中小微企业融资难问题

 

 

 

合同管理

合同签订:法定时限是中标通知书发出后30日内签订,商丘要求5个工作内签订,特殊情况可延长至10个工作日内签订。

郑州市是按法定时限执行

 北京市是按法定时限执行

合同备案:法定时限是合同签订后7个工作日内备案。商丘要求2个工作日内备案。

郑州市是按法定时限执行

 北京市是按法定时限执行

 

 

监管机制

 

 

市级建立了投诉处理、监督检查规范。部分县(区)投诉操作流程不规范,需要进一步完善。

2019年出台质疑投诉操作规程,全市执行。

 北京市突出采购人主体责任,加强内控建设指导,建立监督检查机制,强化业务培训

市财政印发了强化采购人主体责任、加强内控制度建设建立监督检查机制等文件,需要进一步加强指导和督导。

市本级预算单位全部建立,县区正在有序建立。

 


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